为惠州高质量发展提供法治保障——惠州律师行业取得长足发展

2022-10-17 15:39:00


律师队伍是全面依法治国的一支重要力量。惠州市律师协会在市司法局党组和市律师行业党委的领导下,教育引导广大律师牢记初心使命,勇于担当作为,争做党和人民满意的好律师,以实际行动迎接党的二十大胜利召开。

      惠州日报专题报道《市司法局高水平推进法治建设与司法行政工作 为惠州高质量发展提供法治保障》。十年来,成立了中共惠州市律师行业委员会,建立完善律师行业党建工作制度机制11项,落实律师行业党建工作“四同步”要求,全面实现党的组织和党的工作全覆盖。全市律师行业基层党组织从17个发展到65个,党员从155名增长到676名,我市律师队伍从605名增至2000名。其中法德讲堂、纠纷调解、法治宣传法律援助等公益法律服务不乏律师身影,惠州律师充分发挥专业优势服务惠州市社会经济高质量发展,为经济社会健康发展提供优质法律服务、营造良好法治环境,用实际行动诠释了新时代惠州律师的责任担当。

 

 

 
 

为惠州高质量发展提供法治保障

触手可及的公共法律服务,规范高效的行政复议体验,“指尖”即可参与的立法立规,丰富多彩的法治宣传活动,愈发壮大的法律服务队伍,法治政府建设硕果累累……党的十八大以来,市司法局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻习近平法治思想,坚持围绕中心、服务大局,乘着机构改革的东风,全面发挥法治建设、法律服务、平安稳定等工作职能,为我市建设更加幸福国内一流城市夯实法治基础、提供法治保障。

十年来,法律服务队伍蓬勃发展。律师队伍从605名增至2000名,公证员、司法鉴定工作者从90名增至167名,政府法律顾问从10名增至612名,实现了全市党政机关全覆盖;全市基层“法律明白人”从0发展至5400名。

十年来,接连获评“六五”“七五”普法工作先进单位;建成市级公共法律服务实体平台1个、县区级实体平台7个、镇街级实体平台75个、村居实体平台1325个;发展拥有各类人民调解组织1569个,人民调解员9361人。共办理法律援助案件64844宗,解答来电、来访法律咨询171720人次,调处各类矛盾纠纷共45963件,调解成功45149件,调处成功率98.23%。

自2015年成为全省首批开始行使地方立法权的市以来,审查地方性法规10件、政府规章20件,推动出台8部地方性法规和4部政府规章。

十年来,完成市、县(区)两级政府交办或部门提请审查的各类法律事务(审查政府重大合同和出具其他法律意见)共3342件,涉及标的额约3335亿元。

十年来,特殊人群管理从传统、单一迈向规范化、精准化、智能化。社区矫正确立“六化”模式(社区矫正工作一体化、矫正场所标准化、矫治队伍专业化、管理手段信息化、矫治工作人性化、学习教育常态化),市劳动教养管理所改制为市强制隔离戒毒所,累计完成社区矫正对象矫治1.13万人。

2019年和2021年,我市在法治广东建设考评中获优秀等次;2022年,公共法律服务项目被评为全国法治政府建设示范项目;2019年,市司法局被省司法厅记“集体二等功”……一个个荣誉,是对我市法治建设和司法行政工作成绩的最好注解。

 

加大法治建设力度

有序推进全面依法治市

党的十八大以来,我市坚持依法治市、依法执政、依法行政共同推进,法治城市、法治政府、法治社会一体建设,高位布局,真抓实干,推动法治建设高质量发展。

市委、市政府高度重视法治建设,于2019年组建全面依法治市委员会,由市委书记担任主任、市长任副主任。围绕党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责制定出台述法实施方案、述职考核细则,并制定出台《法治惠州建设规划(2016—2020年)》《法治惠州建设规划(2021—2025年)》《惠州市“十三五”时期贯彻落实法治政府建设实施纲要的实施意见》等,搭建起法治惠州建设的“四梁八柱”,明确“总蓝图”“路线图”“施工图”。

“我们以法治政府示范创建为抓手,推进依法治市工作再上新台阶。”市司法局有关负责人表示,近年来,惠州成功创建4个全国法治县(区)先进单位、1个全国法治政府示范项目、1个全省法治县(区)先进单位、10个全国民主法治示范村、11个省级法治文化示范点、25所省级依法治校示范校、48家省级“法治文化建设示范企业”和54个省级民主法治示范村,有效推动法治理念和要求在我市各级政府行政决策过程中贯彻落实。

近年来,为打通群众参与立法“最后一公里”,市司法局创新推出“立法直通车”微信小程序,广大市民纷纷参与并提出意见建议,在“指尖上”就能参与立法。同时,随着惠州市地方法规政府规章和行政规范性文件查询公示平台的投入使用,“指尖上”查法学法用法都成为现实。

2017年3月,市司法局起草并报政府公布施行《惠州市人民政府拟定地方性法规草案和制定地方政府规章程序规定》,首次明确我市政府立法工作具体程序。2022年对该规定进行全面修订,使其更适应立法工作新要求。随着《惠州市行政机关规范性文件制定程序规定》等一系列行政规范性文件监管制度日趋完善,地方立法立规质量明显提高。

“从2018年1月至今,我局共出具审核地方性法规、规章、政府规范性文件意见1432件,经合法性审查后,推动出台地方性法规、政府规章7件,政府规范性文件219件。”市司法局有关负责人介绍。近年来,围绕推动立法与中心工作、服务民生同频共振,做好《惠州市扬尘污染防治条例》《惠州市停车场建设与管理办法》等地方性法规与政府规章的审查(核)工作,我市立法工作格局与法规规章体系不断健全,以良法保障善治的格局基本形成。

加强法治建设,离不开一支过硬的司法行政铁军队伍。党的十八大以来,市司法局强化政治统领、党建引领,坚持“首题必政治”,深入开展“不忘初心、牢记使命”主题教育、党史学习教育及政法队伍教育整顿,同时狠抓业务学习培训,建设运用“司法行政队伍智慧管理平台”,做到学习教育全天候,实现全系统政治生态进一步优化、队伍纪律作风进一步好转、素质能力进一步增强、执法司法公信力进一步提升。

“让司法行政工作搭上信息化的快车、插上信息化的翅膀,与时代同进步、同发展,是我们近年来的一个重要理念。”市司法局有关负责人说。党的十八大以来,惠州市司法行政信息化建设实现了从无到有、从有到优的跨越式发展,建成一个指挥中心、一个数据中心和综合业务数据应用平台,以及“智慧律管”“智慧戒毒”“智慧矫正”等多个信息化子平台,搭建完成了法治建设与司法行政信息化的“四梁八柱”。

推动法治领域改革

助力营造法治化营商环境

2021年8月,市区某塑料制品有限公司递交的环评报告未被有关部门批准,原因是项目不符合片区产业政策,于是向惠州市人民政府申请行政复议。复议机关审理查明,上述环评报告不予许可的理据不充分,并指出存在问题,提出规范审批的意见,最后使行政争议得到实质性化解。

行政争议往往涉及人民群众最直接、最现实的利益问题,能否妥善解决关系到百姓对党和政府的信任、对法治的信心。党的十八大以来,市司法局坚持依法履行行政复议监督职能,不断推动行政复议工作提质增效,有效化解行政争议,推动各行政机关依法行政,为惠州高质量发展提供了有力的法治保障。

市司法局不断健全案件受理机制。2019年机构改革以来,全市司法行政机关共审结行政复议案件3072宗,纠错案件647宗;探索调解和解“法治化”实践,全市近3年行政复议案件调解和解率保持20%以上。同时,不断完善复议监督机制,运用行政复议意见书、建议书、提醒函、抄告函等文书制度,有力倒逼行政执法单位依法行政、依法执法。2021年6月,我市启动行政复议体制改革,全市106个行政复议机关集中整合为市、县(区)政府8个行政复议机关,实现行政复议案件“统一管、统一办、统一判”,让群众“找得准、少跑路”。

作为广东打造“行政执法信息平台和行政执法监督网络平台”首批试点城市,近年来,我市深入开展乡镇街道综合行政执法体制改革,在全市71个乡镇街道组建综合行政执法办公室(综合行政执法队),完成第一批县级行政处罚职权200项以及与之相关的行政强制措施权和行政检查权调整下放,下达719名行政执法编制充实基层执法力量,在全市应用执法“两平台”办理案件4.24万宗。

在高水平推进“两平台”运用的基础上,我市还成为全省首个“非现场执法”试点市。“非现场执法”平台让执法人员通过“云巡查、云笔录、云查证、云备案”等方式,推动执法部门做到“无事不扰”,有效减少现场执法接触和提升市场主体自检自律,让行政执法既有力度又有温度。去年12月试点开展以来,我市行政执法单位累计发起“非现场执法任务”8602个(次),遥遥领先于全省其他地市。

近年来,众多重大项目抢滩登陆我市,引发“惠州现象”。市司法局认真履行政府法律顾问职责,积极主动服务埃克森美孚惠州乙烯项目、中海壳牌惠州三期乙烯项目、1号公路等一大批重大项目。同时,有效实施政府重大合同备案机制,建设市行政机关法律合同备案系统,推动重大政府合同管理向标准化、专业化和规范化发展。

强化法律服务供给

群众共享法治建设成果

“感谢博罗县法律援助处给我提供法律援助,让我拿到了养老保险损失43000余元。”2021年9月,在追索社保待遇损失中获得法律援助的谢某赢得官司后,心里感激不已。

2020年12月31日,在大亚湾开发区法律援助处提供的法律援助下,陈某城等6名被告被指控犯寻衅滋事罪一案被撤诉,案件予以完结。

“无论是经济困难的公民、小微企业,还是特殊案件的当事人等群体,只要法律需求的声音出现在哪儿,公共法律服务的保障就会响应到哪儿。”市司法局公共法律服务管理科负责人说,近年来,我市法律援助工作成效明显。尤其是近5年,全市法律援助机构共办理法律援助案件29961宗,解答来电来访法律咨询78468人次,对困难群众实现应援尽援,刑事案件律师辩护实现了100%全覆盖。

服务好不好,关键看实效。随着全社会法治意识的增强,群众对法律服务的需求日趋多元。党的十八大以来,市司法局不断延伸公共法律服务平台触角,充分发挥法律服务保障和改善民生的作用,创新惠民利民法律服务举措。

全面推广“零接触”远程视频公证服务,满足群众“足不出户,公证到家”新需求;实现线上线下复议申请、立案、审理动态结合,打通复议为民“最后一公里”;针对特殊群体、特殊事项,通过线上服务、上门服务、预约服务、代办服务、延伸服务等多种方式为当事人开辟绿色服务通道,推广“惠州e普法”平台,打造“指尖上”的公共法律服务超市……一项项便民措施落到实处,切实增强了人民群众的法治获得感。

近年来,市司法局高站位谋划部署公共法律服务体系建设,提请市委、市政府出台《关于加快推进公共法律服务体系建设的实施意见》,继续优化公共法律服务平台设置,全市建成50个示范性乡镇公共法律服务工作站、304个示范性村(社区)公共法律服务工作室,并进驻专业平台至退役军人服务机构、劳动争议仲裁机构、团委等部门。

市、县(区)、镇(街)、村实体平台“一站式服务”,热线平台“有问必答”,网络平台全媒体服务;“千人百场”送法律服务进基层活动、“普法·公共法律服务宣传周”、“12·4”宪法宣传周活动深入开展……法律服务供给格局不断优化完善,极大满足了人民群众对多层次、多领域、个性化的法律服务需求。

“成立‘惠帮办’工作团队,实行‘周六不打烊’服务,持续开展公共法律巡回服务团服务、‘云直播’、法治体检等系列品牌活动。”市司法局有关负责人说,仅2021年,全市就办理法律援助案件14315宗,解答来电来访各类法律咨询1.9万余人次,调解矛盾纠纷共6394件,调解成功6321件,调处成功率为98.86%,办理公证4.18万件。同时,今年以来,对“一村(居)一法律顾问”制度进行提档升级,持续深入开展基层矛盾纠纷大排查大化解专项行动,让精准、优质、高效的法律服务更加人人可享、人人可得。

做好特殊人群管控工作,是司法行政部门另一项重要职责,关系社会的平安稳定。近年来,全市社矫、戒毒工作制度不断健全,教育矫治的科学化、专业化、信息化与社会化水平不断提高,市司法局建立健全社区矫正“六化”模式,推动市、县、镇三级社矫场所和矫正工作队伍全面规范,高质量完成全国统一司法行政戒毒模式改革并推动“智慧戒毒”体系初见成效。截至2021年底,惠州市强戒所连续28年实现“六无”安全,为全省保持安全时间最长的司法行政戒毒场所。

万里征程风正劲,千钧重任再奋蹄。站在新的起点上,惠州市司法局将更加注重系统观念、法治思维、强基导向,以勇于担当、时不我待的精神,不忘初心,砥砺前行,奋力书写法治建设与司法行政工作新篇章,为建设更高水平的法治惠州、平安惠州贡献更多智慧和力量。

来源 | 惠州日报

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